| Home | VBS | Verenigingen | De Gids | Accreditering | Tarieven | Wetgeving | Partners | Publicaties | Hulp |
![]() |
| Orgaan van het Verbond der Belgische Beroepsvereniging van Geneesheren Specialisten |
De blues van de RIZIV-nomenclatuur |
|
Het e-government
Het opzet van de bestuursovereenkomst is zeker niet lichtjes op te vatten: Titel VI die gewijd is aan de verbetering van de dienstverlening aan de "gebruikers" (volgens art. 3 ook de zorgverleners) zegt: "Art.16. De verbintenissen in deze bestuursovereenkomst doen geen afbreuk aan de verplichting van de instelling van sociale zekerheid om de verschillende wettelijke en reglementaire teksten na te leven die algemene richtlijnen bevatten die aan de instellingen van sociale zekerheid worden opgelegd tijdens het onderzoek naar het recht op prestaties en in de relaties met de sociaal verzekerden, namelijk:
Art. 17. Het instituut verbindt zich ertoe, elke tekortkoming die tot gevolg heeft dat ze schade berokkent aan de sociaal verzekerden, op tijd te melden en de vastgestelde problemen pro-actief te behandelen. Art. 18. Het Instituut zal transparante en eenvormige objectieve criteria opstellen, wanneer de geldende regels en wetgevingen in het raam van individuele beslissingen een zekere beoordelingsmarge laten."
Vermoedelijk was men zich dus eind 2001 terdege bewust van lacunes op het vlak de beschikbaarheid van duidelijke en objectieve informatie omtrent de regelgeving die de zorgverleners verondersteld worden toe te passen. Met als consequentie: lacunes op het vlak van de beheersbaarheid, van de dienstverlening en van de uniforme toepassing van de regelgeving.
De doelstelling staat in artikel 13 als volgt geformuleerd, "het goed inlichten van de zorgverleners op het stuk van de organisatie van de
door de ziekteverzekering terugbetaalde gezondheidszorg. Dit voorkomt inbreuken op de bestaande regelgeving en heeft tot gevolg dat de toegekende
middelen conform de bedoelingen van de wetgever worden aangewend." En verder: "De dienstverlening aan de zorgverlener bestaat erin dat hij,
zonder alle wetteksten te moeten uitpluizen, een beter zich krijgt op wat hij moet doen op administratief vlak. Dit brengt mee dat er minder
overtredingen wegens onwetendheid zullen worden begaan. Dit leidt automatisch tot een meer eenvormige toepassing van de wetsbepalingen.
Nogal zonderling is dat in de omschrijving van de informatieopdracht wordt gesuggereerd dat ze voor "(toekomstige)"(tussen haakjes) zorgverleners
bedoeld was. Uit de daarbij geciteerde cijfers afkomstig van de toenmalige Dienst voor Geneeskundige Controle (DGC) blijkt nochtans dat 70 à 85% van de
vastgestelde feiten "louter reglementaire overtredingen" waren (1997-2000).
Waar heeft een beginnend of gevestigd arts-specialist de "meest pregnante nood" aan? De juiste, volledige teksten van de nomenclatuur en de interpretatieregels. Toevallig is het net in de voorbereidingsperiode van de bestuursovereenkomst dat de eerste pogingen vanuit het RIZIV tot nomenclatuuruitgave op magnetische drager plots werden stopgezet, zonder verder enige beschikbare verklaring. Op zijn minst zonderling. Men vertrok blijkbaar in de omgekeerde richting. Slechts halverwege het voorjaar van 2004 werd een eerste specifieke, als respons aan de bestuursopdracht bedoelde, informatieve documentatie op de RIZIV-website geïnstalleerd. Als er inmiddels in België vijftig artsen zijn die deze documentatie al gevonden hebben, mag de RIZIV-top zich gelukkig achten: een arts die de juiste nomenclatuurtekst zoekt, zal die zeker niet vinden op de plaats waar de RIZIV-verantwoordelijken de (proeve van?) implementering van de bestuursovereenkomst hebben ondergebracht. In elk geval werd bij ons weten nergens en door niemand speciaal de aandacht van alle betrokken zorgverleners gevestigd op het bestaan ervan. Men zou zich gaan afvragen of het misschien niet toevallig is dat ze maar eerder toevallig op de website kan gevonden worden: via een reeks omwegen die hoogstwaarschijnlijk geen arts spontaan gaat bewandelen. Ze draagt ook een weinig duidende titel... "Educatief project zorgverleners". Geen sterveling die nood heeft aan de juiste en volledige dagelijks te hanteren regelgeving denkt eraan op zoek te trekken naar een "educatief project". Wat hij zoekt is gewoonweg de "Nomenclatuur van de geneeskundige verstrekkingen", hét document bij uitstek waarop overtredingen wegens onwetendheid moeten (kunnen) voorkomen worden (dixit de bestuursovereenkomst).
De lezer kan voormelde educatieve documentatie terugvinden langs volgende weg: www. riziv.fgov.be, klikken op “Zorgverleners”, dan helemaal onderaan op
“Algemene informatie” en vervolgens op “Educatief project zorgverleners”. [hier]
Het loont ongetwijfeld de moeite om het ganse document aandachtig door te nemen. Men vindt er méér wetteksten dat een "normaal voorzichtige en
toegewijde zorgverlener " tot nog toe ooit te verorberen heeft gekregen… maar, het meest essentiële in de dagelijkse Z.I.V.-praktijk, nl. de
nomenclatuur, dat vindt men er niet.
"Het is belangrijk over correcte, volledige en geactualiseerde teksten van de nomenclatuur te beschikken en zich niet te beperken tot afkortingen of beknopte en onvolledig weergegeven selecties door diverse firma’s of verenigingen ter beschikking gesteld. De enige officiële bron van deze teksten is het Belgisch Staatsblad.
Dit kan (gratis) op het Internet geraadpleegd worden onder www.just.fgov.be of onder
Bij opvragen van K.B. 1984-09-14 (de nomenclatuur) dient men wel na te gaan tot wanneer die Dit vergt enige commentaar. Als de auteur van deze passage zich bewust is van het absolute belang van de correcte, volledige en geactualiseerde nomenclatuur,
Wat de onvolledig uitgegeven "selecties door diverse firma's of verenigingen" betreft:
Wat de “enige officiële bron”, nl. het Belgisch Staatsblad betreft, vertelt de RIZIV-Website blijkbaar een ander fabeltje. De zorgverlener die op dit ogenblik op de website www.just.fgov.be naar de Bijlage van het KB van 14 september 1984 zoekt (rubriek "geconsolideerde wetgeving") komt terecht in een elektronische impasse: de “geconsolideerde” Bijlage is “niet beschikbaar wegens technische redenen”. Het zinnetje "Bij het opvragen van K.B. 1984-09-14 (de nomenclatuur) dient men wel na te gaan tot wanneer die teksten aangevuld zijn"(cf. supra citaat "Educatief project") krijgt dus wel een zeer uitdagende betekenis. Ofwel is de auteur niet eens gaan kijken naar "www.just.fgov", ofwel steekt hij gewoon de draak met zijn site-bezoeker. Er is gewoonweg geen enkele coördinatie van de teksten en, wat nog meer is: de "aanvullingen" van de zgn. "geconsolideerde versie" (die nooit meer is geweest dan een lijst van referenties) van de nomenclatuur werden stopgezet! na het KB van 2001-11-19. Net op het ogenblik dat er een bestuursovereenkomst ging komen... Wel kan de zoekfunctie van de rubriek "geconsolideerde wetgeving" een lijst van meer dan 350 verschillende documenten (wijzigingsbesluiten, errata, vernietigingen door de Raad van State) aanbieden, waarvan alléén de allerrecentste (al meteen goed voor meer dan 200 stukken!) elektronisch via het Staatsblad verkrijgbaar zijn. De enige manier om echter de volledige officiële teksten te bekomen is nog een papieren kopij van een kleine 100 stukken te bestellen bij de Bibliotheek van het Belgisch Staatsblad. Het geheel in mekaar steken vergt een hopeloos knip en plakwerk, en uiteraard een aandachtige studie van alle stukken, inbegrepen deze die geen uitwerking meer hebben. Terug naar zeer ver, in de vorige eeuw. Zei de Bestuursovereenkomst niet dat de zorgverleners zich niet moeten inlaten met het uitpluizen van alle wetteksten? Neen, neen. Volgens het "Educatief project" worden de zorgverleners verondersteld zelf op eigen houtje de bestuursovereenkomst van het RIZIV te implementeren, nl. een gecoördineerde versie van de nomenclatuur in elkaar te futselen, iets waarin de Federale overheidsdienst niet is geslaagd (zelfs niet "in beeld") "om technische redenen". Is zoiets dan de taak van de burger? Artikel 28 van de bestuursovereenkomst zegt dat “wanneer een wettelijke opdracht de medewerking vergt van een federaal minister, deze laatste er zal over waken op doelmatige wijze zijn medewerking te verlenen”, en dat "zowel het Instituut als de federale openbare dienst op pro-actieve wijze zullen reageren meer bepaald wanneer de samenwerking het doorgeven van informatie vereist." Iets waarvoor - staat ook nog geschreven - een permanent overleg vereist is dat moet in werkinggesteld op het initiatief van het Instituut.
Wat de informatie m.b.t. nomenclatuur van de geneeskundige verstrekkingen betreft, is de "pro-activiteit" helaas blijven steken waar ze twintig jaar
geleden stak. Wie vandaag uit zijn droom van de elektronische versie weer op de begane grond valt, moet tevredenheid nemen met de papieren uitgave van
het RIZIV. Zijn lijdensweg wordt dan iets zachter dan via de officiële weg van www.just.fgov.be . Aan een zeer voortreffelijke prijs (80€) krijgt hij
een aanzienlijke massa papier afgeleverd waaruit hij dan, bijwerking in, bijwerking weer uit, zo correct mogelijk moet trachten de laatste 20 jaar
regelgeving tot één document te reconstrueren. Kijk vooral zorgvuldig na of alle bijwerkingen voorhanden zijn, want het ontbreken van eventuele
tussen-nummeringen kan bijzonder misleidend zijn. Een waarborg van conformiteit geeft het afgewerkt product, gelet op de talloze wijzigingen, niet echt.
De allerrecentste wijzigingen zitten doorgaans niet in het bezorgde pak. Dat moet dan toch gecheckt op www.staatsblad.be De verdere aanvullingen volgen
telkens geruime tijd nadat de wijzigingen tegenstelbaar zijn geworden. Dus is men toch verplicht systematisch print-outs van het staatsblad in te
lassen. Gelet op de huidige Bestuursovereenkomst RIZIV-Regering, op het Handvest van de gebruiker van de openbare diensten van 4 december 1992, op de Wet van 11 april 1994 over de openbaarheid van bestuur, en op de Wet van 11 april 1995 houdende instelling van een handvest van de Sociaal Verzekerde, heeft de Overheid vandaag – en dit sedert verscheidene jaren, nog vóór de Bestuursovereenkomst – hier duidelijk gefaald in haar verplichtingen inzake openbaarheid van bestuur, met name wat het ter beschikking stellen betreft van een adequaat, modern, gebruiksklaar en gewaarborgd conform werkinstrument inzake de nomenclatuur van de geneeskundige verstrekkingen aan de zorgverleners van de gezondheidszorg. In tegenstelling tot wat het "Educatief project" van de RIZIV-website aankondigt zijn de wijzigingsbesluiten, errata en nietigverklaringen door Raad van State slechts verkrijgbaar vanaf (ten vroegste) 30 juni 1994 (KB van 23 juni 1994 - "in beeld"). Van de oudere documenten (volgens onze gegevens: 97 documenten en het 271 pp tellende origineel document van 14 september 1984) moet men trachten een kopij te bekomen bij het Belgisch Staatsblad. Misschien zouden de tientallen duizenden zorgverleners die op elk ogenblik van hun praktijk door de Dienst voor Geneeskundige Evaluatie en Controle (DGEC) wegens onwetendheid kunnen vervolgd worden, die kopijen dan maar eens daadwerkelijk moeten opvragen. Misschien zou(den) de auteur(s) van de vertelseltjes van het hoger vermelde citaat uit het "Educatief project" dan inzien dat het comfortabele "beding van afwijzing van aansprakelijkheid" niet echt dient om de mensen op een dwaalspoor te brengen. Gelet op de ernst van deze problematiek lieten we een en ander vaststellen bij deurwaardersexploot. Uit een vluchtige vergelijking van de lijst der wijzigingsbesluiten in de aanhef van de papieren RIZIV-uitgave en de lijst van de data op de website van het Ministerie van Justitie, blijkt dat er besluiten van deze laatste niet vermeld staan in die van het RIZIV, en dat data van deze laatste niet terug te vinden zijn bij die van " www.just.fgov.be ". 0p deze laatste wordt een KB vermeld dat niet vermeld wordt op de RIZIV-lijst, doch dat een KB opheft dat er dan weer wel vermeld wordt (+ nog een ander wijzigingsbesluit). Zodat we zeker kunnen bevestigen dat in beide documenten fouten staan. Of, zoals het hoger vermeld citaat uit het "Educatief project" al rebus-achtig aanspeelde: "mogelijke typfouten" zijn niet uitgesloten. Laat ons hopen dat het maar typfouten zijn. Dat men de zorgverlener zou zeggen over welke typfouten het gaat, is o.i. het minste dat een burger, met zijn recht op voorlichting, had kunnen verwachten.
BIJLAGE Brief d.d. 29.6.2004 van het VBS aan Dhr. Jo DE COCK, Administrateur-generaal van het RIZIV Betreft: nomenclatuur der geneeskundige verstrekkingen.
U zal het met ons eens zijn dat dit een enigszins misleidende informatie is, vermits op het Internet alleen de eindeloze lijst van de opeenvolgende wijzigingsbesluiten wordt vermeld, doch helemaal geen gecoördineerde versie, zelfs niet tot op een welbepaalde datum van aanvulling ergens in een min of meer nabij verleden. De "Bijlage" (de nomenclatuur), zoals wordt aangegeven op www.just.fgov (nochtans rubriek : "geconsolideerde wetgeving") is "om technische redenen" niet opgenomen. In feite spoort die informatie aan tot oeverloos en vruchteloos speurwerk. We waren bijgevolg zeer verheugd via de RIZIV-webiste te vernemen dat de zorgverleners deze teksten ook konden bestellen bij het RIZIV op diskette. We kregen evenwel zopas het antwoord dat de uitgave van de nomenclatuur op diskette niet verkrijgbaar was, zodat ook hier onheuse informatie op de website wordt verstrekt. Wij kunnen nauwelijks geloven dat heden de papieren versie van de nomenclatuur nog wordt bijgewerkt met technische middelen die dateren van vóór het computertijdperk. Dus moet er wel ergens een elektronische versie voorhanden zijn. Daarom zijn wij zo vrij u met aandrang te verzoeken ons zo spoedig mogelijk een elektronische versie van de bijgewerkte (bvb. tot op datum van 1 juni 2004, of bij gebreke tot een vroegere recente datum) nomenclatuur der geneeskundige verstrekkingen te willen bezorgen. We twijfelen er geen ogenblik aan dat u al het mogelijke doet om aan deze situatie te verhelpen. De Overheid moet hiervoor de nodige middelen aanreiken. Bij gebreke zijn we ten andere ten volste bereid om zonodig uw diensten bij het op puntstellen van een geactualiseerde elektronische uitgave een helpende hand toe te steken. Met oprechte dank bij voorbaat en vriendelijke groeten,
|
| Copyright © VBS, 1997-2007 |
| Home | VBS | Verenigingen | De Gids | Accreditering | Tarieven | Wetgeving | Partners | Publicaties | Hulp |